跟着脱贫攻坚的深化推进，工业扶贫正成为不少区域从“一次性扶贫”迈向“可继续性扶贫”的首要挑选。不过，《经济参考报》记者日前在贵州、宁夏、河南等地的贫穷区域调查调研发现，底层在履行工业扶贫方针过程中，因为缺少调查研究、风格不实，单个区域工业扶贫歪曲走样，工业开展随意性大，缺少深加工等工业链配套，一些限制工业扶贫开展的要害节点还需加大破题力度。

　　依据规划，“十三五”期间，我国3000万以上乡村贫穷人口将经过工业扶持脱贫，并为易地搬家、生态维护、教育医疗脱贫的群众供给继续安稳增收来历。在底层的详细实践中，一些可仿制可推行的工业扶贫形式逐步构成，开端呈现出“工业强、民获益、村复兴”局势。

　　在贵州湄潭县湄江镇核桃坝村，万亩茶园泛着油亮的绿光。桂花树、樱花树、板栗树装点在一排排茶树间，小青瓦、穿斗枋、雕花窗、白粉墙式的“黔北民居”顺次坐落于茶海翠林间。

　　“几十年前，咱们这个当地乡民吃的是苞谷饭，住得是木瓦房，出行靠肩挑背扛，贫穷的日子曾让不少乡民外出务工。”核桃坝村支书陈廷明说，为改动年年种苞谷年年穷的局势，核桃坝村决议以“支部带干部、干部带党员、党员带群众”的方法施行“退粮种茶”。

　　“其时政府在财力比较困顿的情况下，投入两三百万元资金协助咱们开展茶工业，村两委则依照土地规划、茶苗培养、资金投进、茶叶出产及加工五统一形式施行茶工业化开展。”陈廷明说，“给钱给粮，都不如引来致富工业真实。”

　　现在的核桃坝，868户乡民人均茶园3.5亩，人均收入1.5万元，村团体财物达9000多万元，全村仅有29户因身体、智力残疾的贫穷户，95％以上乡民完本钱村工作创业，并具有一个辐射遵义市的茶青交易中心。

　　有32亩茶园年收入超越20万元的乡民刘国伦说，曾经乡民穷得叮当响、种苞谷难温饱，因为选准了工业、政府供给了较好的公共服务，核桃坝变得比城市还宜居，这在曩昔想都不敢想。

　　除了茶工业，“十二五”期间，贵州连续投入69亿元工业扶贫资金，量体裁衣开展中药材、核桃、草地畜牧业、精品生果等十大扶贫工业，掩盖农户500万以上，每年招引数十万农人工回乡工作创业，不少还成为工业脱贫的带头人。

　　在宁夏，西吉县的马铃薯、泾源县的黄牛、隆德县的中药材等“一县一业”的特征扶贫工业正构成品牌效应，而从2016年开端，宁夏还将分三年树立共10亿元的工业扶贫基金，支撑贫穷村、贫穷户量体裁衣开展特征种养业，使贫穷人口收入中的80％以上都将来自工业。

　　2013年至2015年，河南经过对贫穷户施行工业扶持和建造补助，施行到户增收扶贫项目2264个，掩盖近17万贫穷户获益63万人，受扶持的贫穷户户均增收近7000元。

　　环绕工业扶贫和科技扶贫，2011年以来，河南省还量体裁衣开展高效种养植（殖）、农产品加工等工业扶贫项目1389个，带动近37万贫穷人口在家工作；安排科技扶贫项目935个，施行农业技能培训81.4万人次，很多才能跃升的贫穷户成为脱贫奔小康的致富能手。

　　一些受访扶贫干部和群众反映，工业扶贫在活跃推进的过程中，一些问题也在暴露。部分区域工业开展随意性强，缺少深加工等工业链配套，工业扶贫探究往往效果欠安，此外，扶持资金和保证体系不健全也困扰着扶贫方针的履行。

　　一是工业开展随意性强。部分区域盲目整县整区推进某一项目，不计本钱投入且效益差，导致一哄而上开展，最终全体失利。2014年至2015年，西部某贫穷县在没有深化调查群众饲养技能、饲养本钱及商场危险等情况下，在两个城镇3000多户贫穷户中硬性推行绿壳蛋鸡饲养，因为蛋鸡饲养防疫不到位、饲养本钱较高、签约企业设置许多门槛等，政府投入几百万元的饲养项目全面失利，部分农人还因为开展绿壳蛋鸡效益差，背着死鸡到政府。

　　此外，记者在调研中发现，缺少深加工等工业链配套，往往是各地工业扶贫探究失利的共性要素。《经济参考报》记者近来在贵州某县采访发现，近六年来，当地先后施行了核桃、天麻、养羊、党参、太子参等扶贫工业，但都不同程度地失利。因为深加工才能低、安排化程度低，涣散农户难以应对商场危险。以茶叶为例，这个县近年来开展了20万亩茶园，现在存活并开展相对较好的有10万亩左右。但因为没有深加工工业链，当地只卖初级产品，产品的附加值低效果不明显。当地扶贫干部反思说：“农业具有高危险，假如没有熟谙商场和技能的龙头企业带动，仅靠干部和群众的一腔热心，最终是国家花了钱，农人反而受了害。”

　　二是贫穷户参加度低，呈现“有政府决议计划没有群众志愿”“有项目没有贫穷户”等现象。部分干部“自以为比群众高超”的主意并不罕见，当地政府“我要你种（养）项目”认识强，越俎代庖替农人决议种什么、养什么等，贫穷户在工业开展中处于隶属方位，参加度低，贫穷团体自身的声响和志愿边缘化，脱离实践的做法在底层形成一些失误和糟蹋。

　　“十二五”期间，西部某地在没有试种和调查研究的情况下，以每亩430元的投入，开展了1.5万亩从北方引入的金银花，按最初想象每亩至少产100斤干花核算，可年产750吨以上干花，但当地实践干花产值不到5吨。总结金银花项目失利的一个重要原因是当地群众以“不管护、不理睬”等方法冷对立不愿意栽培的项目。记者在当地采访发现，为难的工业扶贫现状乃至让部分底层干部一听工业扶贫就头大，群众一想到工业扶贫就惧怕。

　　调研中发现，一些当地将工业扶贫简略等同于工业开展，而忽视扶贫方针自身。有干部向记者引荐观赏的工业扶贫项目“看起来很美”，但深化了解发现，这些项目与真实的贫穷户联系并不大。在一些当地，工业扶贫“只见项目不见贫穷户”并不罕见，乃至扶贫项目资金被部分不法企业以扶贫的名义变相套取。国家审计署对西部一贫穷县2010年至2012年年度扶贫资金审计时，就发现了类似问题。

　　三是资金缺口大。现在财务扶贫资金额度低，详细到全国680个片区县和152个片区外要点县，资金量缺少，难以支撑贫穷县工业开展。四是商场保证体系不健全。涉农工业受气候、商场等要素影响比较大，现在我国的涉农稳妥严峻短缺，贫穷户开展工业存在较大危险。

　　关于工业扶贫中呈现的种种问题，业内人士以为，应加大对工业扶贫的金融支撑力度，构建开放性的工业扶贫渠道，合力构建“稳妥＋工业扶贫”新形式，充分发挥工业在扶贫中的引领效果。

　　国务院扶贫办开发辅导司司长海波等受访干部主张，从以下三个方面进一步推进工业扶贫：一是大力开展扶贫。充分发挥乡村信用社和村镇银行的效果和优势，为建档立卡贫穷户供给3年期以上，3至5万元，履行基准利率，无典当无担保的小额信用贷款，并由财务扶贫资金全额贴息，支撑建档立卡贫穷户开展特征优势工业。

　　二是构建开放性的工业扶贫渠道。贵州民族大学反贫穷专家孙兆霞等人以为，工业扶贫中，企业、大户、农人更接地气，应由他们决议或与他们商议开展什么工业，政府着力在构建工业链、完善基础设施、提高贫穷团体才能等方面供给公共服务。一起，经过树立政府、企业、社会安排、贫穷团体等主体相等参加和协同行动机制，让工业扶贫决议计划愈加科学和更具参加性，防止工业扶贫因缺少多方能动性，开展一大片，失利一大片。

　　三是量体裁衣探究“稳妥＋工业扶贫”新形式。针对现在我国涉农稳妥严峻短缺，贫穷户开展工业存在较大危险等问题，底层干部主张，政府、商业稳妥机构、企业等利益攸关方，需立异思想，合力构建“稳妥＋工业扶贫”新形式，稳妥机构可依据贫穷区域地域特征和工业开展特色，活跃推进群众农产品产值稳妥、收入稳妥、气候指数稳妥、价格指数稳妥等各类产品；并活跃构建“稳妥＋银行＋政府”的多方信贷危险分管补偿机制，力破工业扶贫稳妥缺位等问题。

　　“给钱给物不如给个好支部，不少遥远贫穷山区需求尤为火急。”河南一位贫穷县县委书记说，部分乡村没有工业、深陷贫穷，与这些区域底层安排软弱涣散、没开展思路、没号召力、没干劲等密切相关。他主张，这一轮工业扶贫要与加强底层安排建造相结合。尤其是立异形式机制，鼓舞开展能带来团体收入的协作经济，将激起村级安排活跃性放在重中之重的方位。

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