现在，我国乡镇人口中大约有10%至12%是农人工及其家族，他们尽管作业、日子在城市，但绝大多数没在乡镇落户，没有充沛享受到乡镇居民平等的公共服务和社会保证。这一巨大的“徜徉在城市大门之外”的集体，为推动乡镇化提出了一个更深层次的课题——有必要加速进步乡镇化质量。

　　乡镇化是扩大内需的最大潜力，也是我国经济添加的巨大引擎。日前举办的中心经济作业会议指出，“要把有序推动农业搬运人口市民化作为重要任务抓实抓好”，“要环绕进步乡镇化质量，顺水推舟、趋利避害，活跃引导乡镇化健康开展”。这一表述的显性含义是经过农人作业特征的改变，使农人赶快融入城市，完结从农人到市民日子水平与自我认知的改变。其隐含的真实含义则在于，要打破束缚我国经济继续健康开展的城乡二元结构，树立有利于经济社会全面开展的城乡一体化新式结构。

　　其一，推动户籍准则改革。因为户籍准则以及捆绑在户籍准则上的养老、教育、医疗、住宅等一系列二元化规范，许多农人工难以在城市休养生息。为处理此问题，2009年末，中心经济作业会议在布置2010年经济作业的主要任务时清晰提出，要把处理契合条件的农业搬运人口逐渐在乡镇作业和落户作为推动乡镇化的重要任务，放宽中小城市和乡镇户籍束缚。尔后的3年间，各地一再出台方针，寻求户籍破冰之道。2012年2月，《国务院办公厅关于活跃保险推动户籍管理准则改革的告知》发布，提出要分类清晰户口搬迁方针；铺开地级市户籍，整理形成暂住人口学习、作业、日子不方便的有关方针措施；往后出台有关作业、义务教育、技术训练等方针措施，不要与户口性质挂钩。近来举行的全国政法作业电视电线年，我国将统筹考虑各地经济社会开展水平和城市归纳承载才能，区别情况、活跃作为，保险有序推动户籍准则改革。能够看到，户籍准则以及一系列与之相关的准则立异正在稳步推动，农人工市民化的进程正在不断加速，这也是进步乡镇化质量所必需的准则公正。

　　其二，推动土地准则改革。我国上一次修订土地管理法是在2004年，其间提出“国家为了公共利益的需求，能够依法对土地实施征收或许征用并给予补偿”。但是，一再被呈现的强制拆迁事情告知咱们，从底子上保护农人土地权益仍需深化做好作业。强拆问题露出的不仅仅是补偿规范不行高，还包含公益征地的规模界定不清楚导致征地行为缺少束缚、失地农人的社会保证体系树立不完善、征地过程中农人的话语权不行等。可喜的是，2012年12月24日提请十一届全国人大常委会第三十次会议审议的土地管理法修正案草案清晰了征收农人集体所有土地时“公正补偿”的基本原则，删除了“依照被征收土地的原用处补偿”和“30倍补偿上限”等内容。可见，我国正在从法令方面尽力保证农人在征地中享有更大权力，添加他们的议价话语权，以完成十八大陈述中“进步农人在土地增值收益中的分配比例”的要求。这意味着土地准则改革的关键在于保护农人土地的合法权益，这也是进步乡镇化质量所必需的待遇公正。

　　其三，重构城乡空间布局。近年来，跟着乡镇化进程的显着加速，城市呈现“超载”，交通、作业、安全等压力显着增大。处理这些问题的底子在于重构城乡空间布局。一方面，要经过继续开展大城市，辐射开展小城市，大力开展新乡镇，着力开展新农村完成工业的梯度搬运，以作业带动人口反向活动；另一方面，要经过合理的空间布局进步大中型城市的承载才能，缓解农人工市民化所带来的社会问题。这也是进步乡镇化质量所必需的结构公正。